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宁波配齐配强法制审核“啄木鸟”
“啄”得又深又细确保执法行为合法有效
发布时间:2018-06-21 15:06 星期四
来源:法制日报——山西福利彩票_[开户赠金]

图为宁波市政府法制办法制审核处徐建斌(左一)和孙毅正在进行法制审核。本报记者 王春 摄

□ 山西福利彩票_[开户赠金]记者 王春

在浙江省宁波市政府18楼的办公室里,孙毅娴熟地打开电脑里审核意见书的文件夹,鼠标停留在国土局1号建设用地审批草案送审稿,打开足足4页文档。

www.gediqipai.com_【官方首页】-各地棋牌孙毅深有感触地说,“我就像啄木鸟一样,啄得越深越细,提出的审核意见内容就会越详实,给领导决策提供法律参考,确保行政执法行为合法有效。”

自2017年宁波推行重大行政执法决定法制审核工作试点后,孙毅就从宁波市政府法制办复议监督处,调到了新挂牌的法制审核处,成了新增的法制审核力量。

“抓人员配备是推进试点工作的其中一方面内容,也是工作成效关键所在。”宁波市法制办主任张利兆告诉《法制日报》记者,目前,宁波市本级法制机构实有在编在岗155人,其中63人取得了国家法律职业资格,为宁波做好重大行政决定法制审核工作、提高依法行政水平、加强法治政府建设,发挥了重要的参谋助手作用。

怎么审有规程指南

翻开一张试点工作重要任务总结表,记者看到一个数字——86,这是宁波为推进重大执法决定法制审核而建立的相关制度件数。

宁波市法制办法制审核处处长徐建斌,性格爽朗,直言不讳,“法制审核也不是新制度,是内部制约程序,属于事中监督。www.gediqipai.com_【官方首页】-各地棋牌试点前,宁波市本级已有18个行政执法部门开展法制审核工作多年,公安、综合行政执法和市场监管等部门的工作经验已相对成熟。”

话锋一转,徐建斌笑着补充,“我们抓住这次试点契机,重在制度、机制、规则、标准的建设,推动了法制审核规范化、系统化、法治化进程。”

规范化第一步,就是解决法制审核怎么审的问题。

首要一项制度就是法制审核规程,通过对审核程序的合理设计,加强对审核行为的管理。

徐建斌介绍说,“这一规程对法制审核的定义、性质、主体、内容、形式、程序、要求及结果运用等事项作了规定,既考虑了全市法制审核工作的统一规范,又为不同行政执法领域保留了可细化的空间。”

www.gediqipai.com_【官方首页】-各地棋牌这一规程,成了各行政执法机关的操作指南,也是法制审核员的工作法宝。

在孙毅的办公桌前,有一份《报市政府审批的行政执法决定事项目录》,这一清单目录涉及11家市级部门,共有67项事项需经法制审核后报市政府作出行政执法决定。

“国土局是法制审核大户。”孙毅向记者忆起了今年初在办公室加班的壮观场面,国土局十多件,是两辆小推车直接推进来,堆在桌上有半人高。

按照规程要求,报送市政府审批的行政执法决定,法制审核的时间期限是5个工作日,孙毅就展开了为期五天白加黑大作战,当一只勤劳的啄木鸟。

“时间虽然紧迫,但质量不能放水,即使是再不起眼的小蛀虫也不能放过。”孙毅认真地摊开每个法制审核意见书,一一解释起来:

这一处是,城市项目建设用地审批《草案送审稿》仅载明出让地块面积及四至范围,未明确该地块的立体空间范围,依据物权法等规定,建议进一步明确建设用地使用权出让的垂直空间范围。

那一处是,拟占用林地未经林业行政部门前置许可,根据森林法等相关规定,未经林业行政主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请,因此,市国土局不得办理建设用地审批手续……

根据规程要求,孙毅要就主体是否适格、事实证据是否确凿充分、适用法规规章是否准确,程序是否合法等方面进行系统审核,出具书面意见建议。

“法律审核并非仅仅落脚在同意或不同意的结果判断上,而是出具补充调查、修正、纠正等切实可行的意见建议。”孙毅自信地说,“作为一只合格的啄木鸟,不仅要啄现在的问题,还要将历史遗留问题啄出来,不仅要啄个案的问题,还要啄普遍性的问题。”

记者了解到,去年以来,不少案件经法制机构审核后发现问题,督促办案业务机构再次“回炉”,弥补前期执法不足,确保行政执法行为合法有效。

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如何全面理解掌握法律规范,精确把握审核要点,是法制审核过程中面临的难题。

宁波重点将行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认纳入法制审核范围,同时制定了审核内容标准,下发了审核要点。

www.gediqipai.com_【官方首页】-各地棋牌抓好示范引领,宁波组织召开了重大行政执法决定法制审核制度试点工作推介会,市场监管局、综合行政执法局等单位分别作为行政处罚、行政强制的示范单位介绍经验、演示案例,为其他试点单位深入开展试点工作提供指引。

走进宁波市综合行政执法局的院子里,环境清幽,花木繁茂,在一楼办公室里,法规处处长张明正在电脑前逐字逐句修改法律审核意见书,细到一个标点符号。

“法制审核,不细不行!”张明以海曙区执法局查处的一起违法建筑为例,向记者讲述了法制审核贯穿立案、作出行政处罚决定到最终结案的全过程。

案件回溯到2016年5月11日,经群众举报,海曙区执法局立案查处了龚某一处搭建建筑物,这一建筑物没有取得建设工程规划许可证,相继向他送达了《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》,6个月行政诉讼期限届满后,龚某仍未拆除违法建筑……

张明解释说,“法制审核从立案开始,这一环节的审核要点是,是否涉嫌违法,是否本机关管辖,是否处于追溯期限内,再就此提出法制审核意见。调查结束后,出具二份法律文书的审核要点各有四项,如证据是否充分,适用法律是否准确,程序是否合法,当事人陈述、申辩意见是否成立等。”

张明结合案件逐条分析:案件接下来进入到行政强制执行环节,这里涉及催告和强制拆除决定两个审核环节,随着案件推进,进入公告、催告书送达、当事人申辩、强制拆除决定书送达、通知到场审核环节,直至结案,也有对应的审核要点,让法制审核工作始终有标准可循。

法律程序的完备,最终,龚某没有提出任何异议,同意街道实施拆除,该起案件顺利完结。

据了解,早在2002年,宁波刚成立城管执法局,因行政处罚权相对集中,内部就设立了案件审核机构,通过法制审核,规范执法人员的自由裁量权。

如今,综合行政执法局的法制审核员人手都有一份系统的法制审核指南,不仅有审核标准要求,还提供如管辖、回避、证据收集、听证等行政程序规范指引,让法制审核更加有的放矢。

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“当事人因同样的违法行为曾被处罚过,应从重处罚。”

“事实清楚,证据确凿,定性正确,程序合法,再次从事相同违法行为,具有从重情节,处罚恰当。”

“没有意见,同意稽查支队和法规处的处理意见。”

在宁波市市场监管局四楼会议室,关于一家信息科技公司不正当竞争案,案件审理委员会会议正在火热进行,第二个发言的正是法规处处长李丹。

实施重大案件集体讨论制度,将行政处罚法制审核纳入集体决策程序,是宁波市市场监管系统坚持贯彻实施的法制审核制度,是强化内部监督的有效措施。

《重大案件讨论规则》明确启动、议事和决议规则,规定对罚没金额10万元以上、重大疑难复杂和减轻处罚等案件,一律提交案审会集体讨论决定。

“按照规则,拟对这家信息科技公司的罚款为12万元,需提交集体讨论,对案件进行全面审核。”李丹告诉记者,早在1996年,市场监管局就实现了对行政处罚案件100%的法制审核,织密法制审核一张网,全市市场监管系统有法制审核人员247人,过半有法律专业背景,有效防控履职风险和廉政风险。

李丹指着电脑说,“我们的所有审核环节都是在网上完成,特别是海岛边远基层所递交材料时间成本高,通过网上审核管理并全程留痕,大大加快了审核效率。”

点开工商案件管理信息系统,显示待办任务8件,案件名称、登记日期、状态、流程信息等一目了然,李丹对案件信息逐一审核后,轻点鼠标,就可以进入下一个环节,可选择提交机构负责人、发起案审讨论或退回法制机构文书录入,甚至可退回办案人员。

稽查支队执法人员楼文杰说,“我有一个物业公司涉嫌商业诋毁案件形成调查终结报告后,提交到法规处,点击系统上的短信发送按钮,李处长就知道我们的案件需要审核了。”

每一个案件,李丹点开案件电子扫描件,针对执法主体等16个行政处罚法制审核要点,再出具审核意见,如果没审核通过,该案就没法进入下一环节。

“法制审核是案件办理的必经流程,对我们影响太大了。”稽查支队竞争执法处处长徐永辉体会深刻,“有些案件能不能立案,有没风险点,我们都会提前问问法规处,案件调查终结后,法规处就会对主体是否正确、程序有没瑕疵、证据有没遗漏、定性是否准确、处罚是否适当、自由裁量的幅度有无依据逐一审核。”

徐永辉感慨地说,“我们局有多个办案部门,但法律文书统一加盖市场监管局印章,法规处对文书的语言文风也要作统一把关,要求规范、细致、严谨。”

责任编辑:莫亚奇
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