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沈阳工商“双随机”匹配执法人员和抽查企业
确保执法公正避免暗箱操作
发布时间:2018-06-21 14:53 星期四
来源:法制日报——山西福利彩票_[开户赠金]



电玩游戏_[官网入口]图为沈阳市工商局执法人员进行现场检查。  山西福利彩票_[开户赠金]记者 韩宇 摄

□ 山西福利彩票_[开户赠金]记者 张国强 韩宇

沈阳市沈河区南关路118号,一座灰白色的建筑掩映在葱茏的树丛之间。这里是沈阳市工商行政管理局所在地,在4楼的执法全过程记录回溯管理中心,储存着200余万企业的各类信息。

200余万企业的信息,通过市场监管执法移动平台和执法全过程记录监督平台,将全市工商行政系统一线执法的全过程全面、客观、真实地留存下来,以备查验。

用沈阳市工商局法制处处长杨威的话来讲,“这两个平台,就像摄像头一样记录着事实,但却远比摄像头的功能强大得多。”

电玩游戏_[官网入口]近日,《法制日报》记者跟随工商行政系统执法人员,前往一家被抽检企业,探究执法全过程记录的细致脉络。

全程留痕实现双赢

早上8点半,针对老年体验店乱象启动专项检查,沈阳市工商局通过“双随机”的形式随机匹配执法人员和抽查企业。配备成功后,执法人员会在市场监管执法移动平台上收到执法任务指令。

电玩游戏_[官网入口]其中随机确定的一家抽查企业是位于沈阳市沈河区的某保健品销售公司,随机匹配的执法人员为沈阳市工商局公平交易处副调研员徐泓觐、主任科员宋忱贤。

什么是“双随机”?徐泓觐解释说,“双随机”抽查,是指抽查的企业和执法人员都是随机产生的,然后再进行匹配,这样可以确保执法的公正性,避免暗箱操作等问题。”

徐泓觐一边说,一边让记者看他们两人肩章上佩戴的执法记录仪。

“我们随身携带的执法移动终端,也是一件利器。”宋忱贤介绍:“在执法移动终端里,有一个功能强大的平台——市场监管执法移动平台,这个平台不仅可配合执法记录仪录音、录像,还有接收任务指令,任务提醒、定位、固定书面证据、一键核查等功能,大大提升了我们的工作效率。”

电玩游戏_[官网入口]说话间,执行车辆到达目的地。电玩游戏_[官网入口]记者跟随两名执法人员走进这家公司。

“我们是沈阳市工商局执法队员,这是我们的证件。将对你们企业进行‘双随机’抽查,并进行录音录像,请予以配合。电玩游戏_[官网入口]”徐泓觐告知。

“好的,我们一定配合。电玩游戏_[官网入口]”该公司负责人说。

检查中,徐泓觐和宋忱贤有条不紊,按照任务提醒逐项检查,并用执法移动终端将营业执照、商标证,授权书、宣传品等一一拍照上传。

徐泓觐介绍:“我们固定的这些证据,每一份都附有具体时间和地理位置,这规避了执法队员不去现场检查的情况。”

在将采集到各类信息上传后,徐泓觐点击一键核查,通过平台反馈,这家公司各项检查均通过,检查合格。

电玩游戏_[官网入口]公司负责人对记者说:“像这样边执法、边记录,所有行为都被记录在案,其实是在保护双方的权利,执法队员不可能吃拿卡要,我们企业也不敢隐瞒造假,真正实现双赢。”

“我们针对执法全过程记录制度中最为关键的行政检查环节,开发应用了市场监管执法移动平台,具有任务下达、要点提示、现场指导、智能查账等多个应用模块。电玩游戏_[官网入口]”杨威告诉记者,平台的移动终端所具有的“智能、精准、便捷、留痕”等特点,突出地展现在整个检查流程中。

回溯管理随时调取

电玩游戏_[官网入口]在沈阳市工商行政管理局4楼的执法全过程记录回溯管理中心,法制处主任科员曹鹏给记者演示操作了他们研发的另一个平台——执法全过程记录监督平台。

记者最直观的感受是,这个平台是市场监管执法移动平台的延续和升华。

“以往对行政行为的法制监督,需要到档案室和不同系统中分别查找过程记录,判定行为的合法性。为提升执法工作效能,我们创建了执法全过程记录监督平台,实现了对执法全过程记录的随时便捷调取,随时进行监督。”杨威介绍,平台整合了现有的企业登记注册系统、日常监督管理系统、投诉举报处理系统等所有数据信息达两百余万条,也可对文书扫描件、执法影音记录进行即时访问。通过对全部执法活动所产生的文字、音像、电子信息等数据进行归集、处理、分析,实现了对执法全过程记录的回溯管理。

执法痕迹可回溯,解决了执法人员的后顾之忧。

去年8月,沈阳某企业由于怕被查出问题,不向工商执法人员提供相关检查材料。事后在招投标过程中因信用约束联合惩戒的限制,最终没有中标。该企业为泄愤,反映工商执法程序有问题。

执法人员面对该企业,不急不躁,对执法全过程进行痕迹回溯,证明执法人员并无违规执法行为,最终通过执法全过程记录监督平台,维持了对该企业的处理结果。

“如果没有可回溯管理,执法全过程记录就等于零。一旦出现争议,随时可调取,这才能发挥全过程记录的威力。”杨威说。

邀请专家制定标准

如今,沈阳工商系统一线执法人员手中,都有一本厚达197页的《执法全过程记录制度通则》。

杨威说:“执法全过程记录是新生事物,到底该怎么搞,我们是摸着石头过河。”

去年7月,沈阳市工商局邀请北京大学法学专家进行专题研究,组建了由法律、执法、软件开发和大数据等方面专家组成的研究团队,围绕执法全过程记录的实现载体、实施途径、记录程序、保障措施等诸多课题进行认真地研究和论证,形成了广泛共识,构建了执法全过程记录制度的基本框架。

《执法全过程记录制度通则》随之应运而生。

记者查阅后发现,该书将工商行政执法全过程记录规范成条目化、制度化的一套标准,注重实现了“六明确”:记录节点、记录形式、记录工具、保存期限、管理权限、责任追究。其与上述两个平台形成了沈阳工商行政系统“一标准两平台”执法全过程记录工作体系。

去年9年,沈阳市铁西区、皇姑区工商局开始试点,今年3月,全市工商系统推广开。

目前,沈阳工商系统已将行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、投诉举报受理等执法行为全部纳入执法全过程记录的范围。

杨威说:“‘一标准两平台’执法全过程记录工作体系,具有全程记录留痕、随时回溯管理,可复制可推广等特点,开创出一条执法过程全覆盖,技术手段再利用,实施模式可复制的执法全程记录方式。”

“执法全过程记录作为规范执法的新举措,难免会潜藏一些未知风险,因而秉持‘探索先行,评估跟进,化解风险’的原则就显得尤为必要。”杨威建议,从现阶段看,虽然试点工作已进入实践阶段并取得成功经验,但因为时间较短、范围较小,对整体做法的评估仍需持续跟进。如何科学确定评估内容、评估方法、评估标准,是下一步努力的方向。

责任编辑:莫亚奇
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