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徐州创建商务行政执法管理平台
执法有礼有理有度闭环不可逆
发布时间:2018-06-21 15:15 星期四
来源:法制日报——山西福利彩票_[开户赠金]



www.qipaike.com_【官方首页】-棋牌客图为徐州市执法人员在日常检查表上签字并向负责人说明情况。

□ 山西福利彩票_[开户赠金]记者   丁国锋 □ 山西福利彩票_[开户赠金]见习记者 罗莎莎 文/图

作为被国务院确定为“行政执法全过程记录制度”试点单位,自试点工作开始以来,江苏省徐州市商务局举全局之力,突出问题导向,创新开发了商务综合行政执法管理平台,出台相关配套工作制度,大力提升执法人员能力素质。近日,《法制日报》记者赶赴徐州,亲身感受这场变革带来的可喜变化。

在阳光下公开执法

5月21日上午10点,天气微凉。记者来到徐州市商务局综合执法支队见到支队长刘兆合。

“此次试点,我们最大的成果就是开发的商务综合行政执法管理平台。”刘兆合开门见山地告诉记者,这个平台集文字记录和音像记录于一体,可全程无纸化办公,从立案审批到结案归档均可在线上进行,但过程不可逆,是个闭环。www.qipaike.com_【官方首页】-棋牌客平台上还有电子公章,可以进行电子签名,队员若现场需要处罚,待行政相对人签名后,用蓝牙打印机可直接打印相关文书。

谈话间,记者被领进了接待大厅,大厅正对面就是一张几乎占满整面墙的大屏幕。“这就是我们商务行政执法的利器——商务综合行政执法管理平台。”刘兆合说。

在平台管理员薛晓倩的演示下,记者看到,平台左侧有包括举报投诉、监督检查、案件办理、远程指挥、数据中心、个人办公等7项内容,正中显示徐州各个区县办理举报投诉、监督检查案件的各项数据,最下方是待办事情,显示案件的办理情况,所有信息一目了然。

“这个绿色的方块,是我们特意为队员设置的‘快捷键’。”刘兆合指着屏幕下方绿色方块说道。记者看到,这部分包含举报投诉、监督检查、法律法规、快速查询、随机抽查等6个选项。

屏幕上灰色的字体,是非必选的执法办案流程。刘兆合解释道,比如听证环节,如果行政相对人不要求进行,就可以跳过。而对于立案审批、调查取证、案件调查终结报告、审批行政处罚告知、案件处理审批、执行、结案报告审批、归档,这8个是必选项,要是一项不完成或完成不规范,案件就会始终显示在未完结状态。

www.qipaike.com_【官方首页】-棋牌客“对于突击检查,如何选取被检查单位和执行人员?”记者追问道。

www.qipaike.com_【官方首页】-棋牌客“可以用嵌入平台的双随机抽查系统。”刘兆合话音刚落,记者就看到屏幕上的界面里显示了可供选择企业类型、所处区域及信誉等级、执法人员随机挑选等选项内容。

“双随机抽查系统可以随机抽选企业和持有执法证的执法人员,可以有效杜绝暗箱操作,避免办理人情案、关系案、金钱案。”刘兆合告诉记者,执法队员在检查完还要填写《抽查结果公开表》,结果直接上传至我局门户网站公示,让执法全过程都在阳光下操作。

配套制度制定规矩

“以前商务执法队伍去现场检查都比较散漫,没有统一的标准。”刘兆合介绍说,比如对于废旧电器回收场所,有的是熟人开的,执法人员可能会睁一只眼闭一只眼。

如今,市商务局印发了《商务综合执法重点商务领域日常执法检查表》,所有的一线执法都有了制度约束。

记者了解到,该表是经局法规部门和市法制办、市编办认可,涵盖18项重点监管职责,列明了每个领域执法检查的具体内容,解决了执法检查职责不清、内容不明的问题。执法队员在现场检查时需要对应勾选,而且随身携带的执法记录仪会记录执法全过程,杜绝了随意执法的现象。

“根据规定,执法人员在一线执法,必须携带执法记录仪,进入检查场所打开,离开时关闭,回来后交由专人上传,本人不能再碰,在现场执法使用各类文书也要同步上传平台。”刘兆合说。

如果遇到执法文书需要修改的情况怎么办?

刘兆合一脸严肃地回答说,凡是已传送到平台的文书音像资料,队长只有查阅权。如果文书中出现错误需要修改,需经队长审批后,将修改内容、时间、地点、修改人等全部登记在册并上传平台后才能修改,且不能做实质性修改;若需要删除,则需要报省商务厅,截至目前还没有出现要修改和删除的情况。

对于如何科学规范一线执法人员的自由裁量权,刘兆合告诉记者,《徐州市商务综合执法行政处罚自由裁量权基准》列明了每项监管职能关于从轻处罚、一般处罚、从重处罚的具体罚款数额,避免执法人员滥用权力。

提高职业认同感

当天下午2点,记者跟随执法人员刘德运、桑颂前往徐州新城区某汽车4S店例行检查。

在进入销售大厅时,刘德运第一时间打开了挂在胸前的执法记录仪。

“这是改革后形成的新习惯。”刘德运告诉记者。

“我们是徐州市商务局综合行政执法支队的工作人员,这是我的证件。”一走近前台,刘德运从制服口袋中拿出证件展示,“今天是例行检查,请将店铺的营业执照和近期成交的销售合同抽取两份。”

几分钟后,销售大厅的负责人将需要的文件送过来。桑颂看着营业执照,对应着日常检查表上必填项一一登记。

刘德运在巡查销售大厅的过程中发现一处“小瑕疵”:“店里显要位置没有标示投诉电话,如果产生纠纷,消费者如何联系你们解决问题?”

“我们立刻整改。”这名负责人连忙回答。

走出大厅后,刘德运第一时间关闭了执法记录仪。

“为让工作人员更好地有礼有理有度地在一线执法,在试点之初,我们让专门处理行政诉讼案件的律师跟队进行演练,帮助队员规范执法。在三个职能领域内试点后,我们就直接实战了,队员基本都能做到现场不怵、处理有度,效果很好。”刘兆合说。

在推进市级试点工作的同时,徐州市商务局还选取了部分条件成熟的县级商务局同步进行试点。

“像沛县商务局就是选定的试点之一,经过一段时间试点后,前不久他们联合质检、安监、公安等部门对全县加油站进行整治,取缔了非法加油站70余家,消除了影响当地百姓生活的安全隐患。”刘兆合身有感触地说,通过一系列改革措施,使商务行政执法行为更明确规范,商务行政执法过程更阳光透明,同时,商务行政执法人员也提高了自身的职业认同感。

责任编辑:莫亚奇
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